Distribución territorial de los escaños al Congreso

Garantizado el mínimo de dos escaños por provincia y uno por cada ciudad autónoma, los 248 diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporción a su población. El decreto de convocatoria de elecciones debe especificar el número de Diputados a elegir en cada circunscripción.

Esa distribución se realiza conforme al siguiente procedimiento:

1. Se divide la población de derecho de todas las provincias, tanto peninsulares como insulares, por 248, obteniéndose una cuota de reparto.
2. Se divide la población de derecho de cada provincia por la cuota de reparto, correspondiéndole tantos diputados como números enteros resulten.
3. Los diputados restantes se distribuyen a las provincias que tengan una fracción mayor, hasta completar el reparto.

En las elecciones de 2008, el decreto de convocatoria contemplaba la siguiente distribución de escaños:

Por orden alfabético:

En relación con las elecciones de 2004, pierden un escaño las circunscripciones de A Coruña, Córdoba, Soria y Vizcaya, y ganan un escaño Alicante, Almería, Murcia y Toledo

Por número de escaños en liza:

Como se aprecia, hay un número significativo de circunscripciones en las que el número de escaños a elegir es tan pequeño que la fórmula proporcional no funciona, lo que beneficia a los grandes partidos, tanto los de ámbito estatal como los de ámbito autonómico.

La falta de proporcionalidad del sistema, por tanto, se debe más a ese importante número de circunscripciones pequeñas que a la fórmula electoral utilizada (Ley D'Hont).

Por eso, el interés de algunos e incrementar el número de diputados de la Cámara, de 350 a 400 (uniendo su petición a otros elementos, como el reparto de un determinado número de escaños en una bolsa estatal, con los restos no utilizados en las circunscripciones).

La proporcionalidad aumenta cuanto mayor sea el número de miembros de la Cámara y mayor sea el número de escaños a elegir por circunscripción, siendo más proporcional la circunscripción electoral única, como ocurre en las elecciones al Parlamento Europeo.

El actual sistema favorece un bipartidismo imperfecto, con muchas posibilidades de conseguir mayorías absolutas, como se ha demostrado varias veces en las elecciones celebradas.

Fórmula electoral para el Congreso

Para el Congreso de los Diputados, la Constitución establece un sistema proporcional, que es aquel que pretende un estricto reparto de los escaños en proporcionalidad directa a los votos obtenidos por cada candidatura.
Para la distribución de los escaños, al LOREG utiliza la llamada regla d'Hont, inventada por este matemático holandés, aunque sin citarla expresamente. Así:
1. Se ordenan de mayor a menor, en una columna, los votos obtenidos por cada candidatura
2. Esa cantidad se divide por 2, 3, 4... hasta un número igual a los escaños que corresponda elegir en esa circunscripción.
3. Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores.

Ejemplo práctico: 480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que debe elegir a 8 diputados, entre seis candidaturas: A (168.000 votos); B (104.000 votos); C (72.000 votos);
D (64.000); E (40.000); F (32.000).

Tabla Regla d'Hont
...........Partido A...........Partido B.........Partido C.........Partido D...........Partido E...........Partido F
1.........168.000............104.000............72.000..............64.000...............40.000...............32.000
2...........84.000..............52.000.............36.000..............32.000...............20.000...............16.000
3 ..........56.000..............34.666.............24.000..............21.333...............13.333...............10.666
4...........42.000..............26.000.............18.000..............16.000...............10.000.................8.000
5...........33.600..............20.800.............14.400..............12.800.................8.000..................6.400
6...........28.000..............17.333.............12.000..............10.666.................6.666..................5.333
7...........24.000..............14.857.............10.285................9.142.................5.714..................4.571
8...........21.000..............13.000...............9.000................8.000..................5.000..................4.000

Distribución de escaños:
Partido A......Partido B......Partido C......Partido D......Partido E......Partido F
........4.................. 2.................. 1......................1.....................0..................... 0

El ultimo escaño se adjudicó al Partido A con su resto de 42.000 votos

Votos que le faltan a cada partido para adjudicarse el último escaño
Partido A.........Partido B.........Partido C.........Partido D.........Partido E.........Partido F
..(ultimo)...........22.001..............12.001.............20.001..............2.001..............10.001

La LOREG es detallista en el reparto de escaños, no dejando nada al azar. Así, si coinciden dos cocientes, el escaño se atribuye a la candidatura que mayor número de votos hubiera obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual número de votos (y por tanto los cocientes serían siempre iguales), el primer empate se resuelve por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.

La regla d´Hont, por la que ha optado la legislación española, es, en sí misma, una de las fórmulas electorales más respetuosas con el sistema proporcional, y además absolutamente neutral, por aleatoria e imprevisible. A priori no beneficia ni perjudica nadie y la distribución depende de cómo se distribuyan los votos entre las diferentes candidaturas.

Los grandes perjudicados por este sistema son los partidos que tienen una representación más o menos homogénea en todo el Estado, y no concentrado en algunas circunscripciones determinadas, como ha sido el caso del PCE, el CDS, IU...

Pero ello se debe a ese importante número de circunscripciones con representación tan reducida que no hace posible la proporcionalidad, se utilice la fórmula electoral que sea.